构建新发展格局要处理好五个方面关系

党的十九届五中全会指出：“加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。”这是党中央顺应时代要求所做出的战略定位，是我国步入高质量发展阶段、解决新时期面临的各种中长期问题、实现建设社会主义现代化强国目标的重要战略举措。在实践中要注意处理好几个方面关系：

一是处理好国内循环和国际循环的关系。以国内大循环为主体，是要让生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，这是适应国际经济形势发生深刻变化的外部环境做出的主动战略调整，也是中国经济自身发展的必然要求。但以国内大循环为主体不是对外封闭的国内循环，更不是国内省域、市域自我封闭的循环，而是全国的循环，是与世界联动，更加开放的国内国际双循环。今后一段时间，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，同时要尽可能稳定我国外需市场，尽可能扩大开放，在继续稳定外贸、扩大出口的同时，也要积极主动开放国内市场，扩大进口，为世界经济提供中国市场红利，提供新的机遇，作出中国新的贡献。

二是处理好政府和市场的关系。要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。在尊重市场规律的基础上，发挥政府作用，打造市场化、法治化、国际化营商环境，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。

三是处理好供给和需求的关系。要牢牢坚持供给侧结构性改革这个战略方向，持续推进供给侧结构性改革，疏通国内经济大循环的堵点。增加要素投入，促进经济总量增加，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，加快发展新技术、新产业、新产品，补短板、惠民生，为经济增长培育动力。充分发挥我国完备工业体系的优势，稳定制造业发展，增强产业链供应链稳定性，加快突破关键核心技术，发展壮大新动能，从而改善供给结构，提升供给体系质量，创造适应新需求的有效供给。提高居民收入水平、完善社会保障体系，增强居民消费的能力和信心，满足人民不断增长的个性化、多样化、多元化需求。运用互联网、大数据、人工智能等科技手段创造需求，加快乡村振兴，促进新型城镇扩大需求，通过财政、金融、税收等手段刺激需求，推动形成新的消费亮点和经济增长点，使供给侧结构性改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

四是处理好投资、消费、外贸的关系。改革开放以来，投资、出口、消费是拉动我国经济发展的“三驾马车”。特别是经济高速增长时期，投资驱动及出口驱动作用明显，我国经济基本处在“高投资—低消费”的状态，出口依赖性较强；党的十八大以后，我国经济保持中高速增长，党的十八大报告也明确提出要“加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力”，此后第三产业比重上升明显，2015年第三产业增加值GDP占比首次突破50%，值得一提的是，党的十九大以来，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，消费带动作用进一步凸显，第三产业对国民经济带动作用越来越强。构建新发展格局，发展动能要进一步转换，要发挥消费对增长的基础作用，注重科技创新，加快发展现代服务业，实现消费升级；要发挥投资对增长的关键作用，加快基础设施建设，发展战略新兴产业，巩固壮大实体经济；要发挥进出口对双循环的促进作用，实现提质增效，以更高层次的开放深度融入世界经济，促进消费、投资、进出口协调发展。

五是处理好当前和长远的关系。构建新发展格局，是党中央在深刻分析国际国内形势的基础上，实施的一项着力根本、着眼长远的系统工程，具有长期性、艰巨性、系统性，不可能一蹴而就、一步登天。要立足当前、放眼长远，从化解当前突出矛盾入手，从构建长效机制、塑造中长期经济增长新动能着眼。战略上做好顶层设计，对标全面建设社会主义现代化国家和第二个百年奋斗目标实现，把握节奏力度，久久为功，科学施策。战术上要结合当前“十四五”规划和2035年远景目标，抓落实干实事，注重实效，步步为营，一仗接着一仗打，一锤接着一锤敲，确保“十四五”时期经济社会发展目标及2035年基本实现现代化目标的实现。

（作者系桂林市政府发展研究中心主任）