跑出重大项目建设“加速度”

南宁东盟文化旅游项目是自治区统筹推进的重大项目，已于2018年8月8日竣工并开业运营。资料图片

进入新时代，同全国一样，广西经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，更需要发挥重大项目的支撑引领作用。

抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目。多年来，广西着力推动重大项目建设，在全区形成了“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。行进在建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程上，需要更大力度推进项目建设，以新思路新举措破解项目建设难题，更好发挥重大项目的支撑引领作用，为经济社会高质量发展增添新动力。

项目落地，看区内外高质量发展之路

没有大项目，就没有大发展。

从区内的贵港市来看，这几年的跨越式发展就缘于重大项目选得准、落地稳、见效快。

贵港市原有产业基础尤其是工业基础相对薄弱，但近年来持续引进了一大批新兴产业项目，产业竞争力显著提高，经济实力不断增强，主要经济指标增速排全区前列。2016年以来，截至2018年底，累计引进新兴产业项目132个，合同投资额677亿元，其中开工54个、竣工投产33个；新兴产业产值突破100亿元，年均增长88.1%，呈现爆发式增长。如引进了投资35亿元的平铝轻质铝车厢配套项目、投资15亿元的金奔腾车联网云服务平台项目等一批项目，华奥新能源汽车、腾骏汽车、爱玛电动车等企业也纷纷进驻，贵港新能源汽车产业链逐渐成形，初步成为广西第二汽车生产基地、中国—东盟新能源电动车生产基地。电子信息、生物医药等重大项目也加快集聚落地，培育壮大新兴产业集群，战略性新兴产业城已现雏形。

从区外经验来看，重大项目同样是经济社会高质量发展的强大引擎。

以浙江省为例，该省2017年第四季度以来，深入实施省市县长项目工程，强化了重大产业项目谋划盯引。省政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资50亿～100亿元的重大产业项目，各设区市政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资20亿～50亿元的重大产业项目，各县（市、区）政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资10亿～20亿元的重大产业项目。省发展改革委、经信委、科技厅、商务厅等省级有关单位及有关省属国有企业主要负责人，每年各负责谋划推进1个总投资20亿～50亿元的重大产业项目。在重大项目的有力带动下，浙江省实现了从“速度领跑”向“质量领先”的蝶变，在高质量发展上走在全国前列、成为排头兵。

落实政策，赢发展红利建设壮美广西

进入新时代，同全国一样，广西经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，更加需要发挥重大项目的支撑引领作用。从广西发展来看，实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，创新成为第一动力，要靠重大项目；实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，推动物质文明和精神文明协调发展，协调成为内生特点，要靠重大项目；实施绿色发展战略，推进生态文明建设，绿色成为普遍形态，要靠重大项目；实施开放带动战略，深度融入“一带一路”建设，开放成为必由之路，要靠重大项目；着力增加公共服务供给，努力满足人民日益增长的美好生活需要，共享成为根本目的，要靠重大项目。

总之，只有推进重大项目建设，才能落实新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进而稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

近年来，广西重大项目建设稳步推进。2018年，重大项目共8144项，其中自治区层面统筹推进重大项目953项；重大项目完成投资约8000亿元，其中自治区层面完成2600亿元以上。广西源正新能源客车及物流车生产等一批重大项目实现开工；桂林机场航站楼及站坪配套设施扩建等一批重大项目竣工投产。建成通车5条高速公路共304公里，县县通高速率提高到91%。聚焦脱贫攻坚、铁路、能源等十大补短板领域梳理提出重大项目2765项、总投资3万亿元。自治区召开两次重大项目推进现场会，全区组织开展2次、各市每月至少开展1次重大项目集中开竣工活动。推动一批重大事项纳入国家推进西部大开发形成新格局的指导意见和西部陆海新通道建设总体规划，北部湾经济区城际铁路建设规划获得批复，南宁至玉林城际铁路获准近期开工建设。

当前，广西阔步踏上建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程，重大项目建设面临难得的政策机遇。国家坚决打好“三大攻坚战”，推动制造业高质量发展，促进形成强大国内市场，大力支持西部地区基础设施领域补短板力度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，拓展了重大项目建设的政策空间。

全力推进重大项目建设正当时。全区上下共抓重大项目的良好态势已经形成，开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的良性循环机制已经建立，营商环境逐步改善。但也要看到，广西重大项目建设还面临优质项目储备不足、要素保障难度较大、落地难落地慢等问题。为此，我们要坚定信心，迎难而上，干字当头，把重大项目建设的政策机遇转化为实实在在的发展红利，让广西真正壮起来、美起来。

创新举措，重大项目建设要跑出“加速度”

2019年，我区将坚定不移扩投资上项目补短板，组织开展“重大项目建设攻坚突破年”活动，实施一批补短板项目，扩大有效投资，发挥重大项目支撑引领作用。结合广西发展实际，我们要创新举措，从四个着力点跑出重大项目建设的“加速度”。

强化项目谋划。遵循国家政策导向，围绕建设壮美广西，筛选储备一批关系经济社会高质量发展的重大项目。谋划一批基础设施项目，协调推进铁路、公路、水运、航空、管道、电网、水利、信息、物流等建设，大力推动西部陆海新通道建设，进一步促进基础设施互联互通。谋划一批科技项目，重点在新一代信息技术、石墨烯、机器人、人工智能等重点领域实施一批重大科技专项，提升科技创新能力。谋划一批产业项目，促进产业转型升级，力争“引进一个大项目、形成一个大产业、打造一个新的高端产业集群”。谋划一批生态环保项目，打好蓝天碧水净土保卫战，把绿水青山变为金山银山。谋划一批民生项目，打赢脱贫攻坚战，提高教育、文化、医疗卫生等社会事业发展水平。

创新投融资方式。深化投融资体制改革，加快构建多元投融资体系。落实企业投资项目自主权和主体责任，在自治区级以上园区、产业集聚区等重点区域，全面推行企业投资项目承诺制改革，推动事前审批向加强事前事中事后全过程监管服务转变。加强与国家部委沟通衔接，争取更多中央预算内投资，争取一批重大项目列入国家相关规划。用好用足地方政府专项债券，重点支持重大在建项目建设，支持重大基础设施建设的补短板项目。用好用活政府投资引导基金，以市场化运作带动金融机构、国有企业及社会资本投资重大产业项目。规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引和扩大社会资本投入重大项目的领域和规模。鼓励采取转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，规范有序盘活存量资产。

实施全程跟踪服务。推动重大项目尽快落地，加快推进一批在建项目顺利实施，加快推进一批项目开工建设，加快推进一批项目的前期工作。每年在全区组织开展两次产业项目观摩会及重大项目集中开竣工活动。强化要素资源统筹保障，对重大项目优先保障融资、用地、用海、用能、用工、排污、碳排放等要素需求。建立“一个部门牵头、多个部门集成服务”的工作机制，推进“施工图联审、竣工测验合一”等流程并联化、协同化。加快全区政务服务“一张网”建设，完善和全面推广运用投资项目在线并联审批监管平台。推进“一事通办”“最多跑一次”改革，提高行政审批效率，进一步压缩行政审批时限。

完善监督考核机制。在自治区领导联系重大项目制度和重大项目推进工作联席会议制度的基础上，进一步明确各级政府、各有关单位负责人牵头谋划盯引重大项目的责任，分解落实重大项目建设目标任务。加强投资项目信用监管，探索建立企业投资项目审批管理红黑名单制度。研究建立中介机构信用评价机制，实行中介机构“一地备案、全区公开”“一地失信、处处受限”。建立健全“执行台账”制度，完善从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。完善扩大有效投资和重大项目推进的年度考核奖励制度，加大重大项目推进情况的考核权重。注重在重大项目建设一线培养优秀干部 ，对在重大项目建设中作出重大贡献的人员，按照有关规定给予褒奖。

（作者系自治区政府发展研究中心区域经济研究处处长）